住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)于7月1日起開(kāi)始執(zhí)行。原《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)同時(shí)廢止。與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

 

一、在通用條款中增加了8項(xiàng)新的合同管理制度：

（一）、雙向擔(dān)保制度。2013版施工合同通用條款的第2.5款規(guī)定了發(fā)包人的資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保，第3.7款則規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。這兩個(gè)條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來(lái)源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實(shí)現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。既符合國(guó)家對(duì)投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時(shí)還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標(biāo)的完成。

（二）、合理調(diào)價(jià)制度。為解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險(xiǎn)適度調(diào)價(jià)的制度，通用條款第11.1款規(guī)定，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整，有利于解決工程合同履行過(guò)程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。

（三）、缺陷責(zé)任期制度。為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭(zhēng)議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”。進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。

（四）、工程系列保險(xiǎn)制度。2013版施工合同通用條款第18條除對(duì)工程保險(xiǎn)作出規(guī)定外，還根據(jù)全國(guó)人大對(duì)《建筑法》的修改意見(jiàn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了規(guī)定，同時(shí)還增加了其他保險(xiǎn)的條款。工程系列保險(xiǎn)制度不僅完善了我國(guó)工程保險(xiǎn)制度，還對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國(guó)際通用的FIDIC合同已基本接軌。

（五）、商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。

（六）、索賠期限制度。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國(guó)外眾多施工合同的規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的規(guī)定，2013版施工合同通用條款第19條對(duì)發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當(dāng)事人未在28天內(nèi)對(duì)索賠事項(xiàng)提出書(shū)面的索賠通知，視為該項(xiàng)索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。

（七）、雙倍賠償制度。為了解決發(fā)包人拖欠工程款問(wèn)題，從違約責(zé)任承擔(dān)的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了遲延支付工程價(jià)款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規(guī)定，最終仍不履約的，則按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核、最終結(jié)清兩個(gè)對(duì)應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。

（八）、爭(zhēng)議評(píng)審解決制度。鑒于施工合同周期長(zhǎng)、合同管理要素多的特點(diǎn)，2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭(zhēng)議評(píng)審解決機(jī)制，以期提高工程合同爭(zhēng)議解決的效率，并保障其專業(yè)性。爭(zhēng)議評(píng)審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過(guò)程參與，也可以單獨(dú)發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從另一角度看，爭(zhēng)議評(píng)審解決制度屬于增加的社會(huì)糾紛解決機(jī)制，同時(shí)也為行政監(jiān)督管理部門(mén)管理建筑市場(chǎng)提供了新的糾紛解決路徑。

 

二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。

 

三、完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定

與1999版施工合同相比，2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其他方式合同包含成本加酬金合同及采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實(shí)踐操作。

2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。

 

四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。

增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容。2013版施工合同通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。

2013版施工合同立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，以此解決工程長(zhǎng)期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。

 

五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

2013版施工合同第1.3約定，合同所稱法律是指中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。

合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。

依據(jù)2013版施工合同第11.2條，法律變化引起的調(diào)整

基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?；鶞?zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

                                                                                                                  （總工辦供稿）